沒有大江大河流過的深圳，70%以上的水源都需要從市外的東江引入，是全國嚴(yán)重缺水城市之一。隨著近年來經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、人口不斷增加，深圳用水總量逐年逼近水資源供應(yīng)極限。
開源節(jié)流，未雨綢繆。一直以來，深圳市都在積極探索嚴(yán)重缺水城市水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展路子，破解城市發(fā)展的水難題。2011年，深圳市被授予“國家節(jié)水型城市”光榮稱號以后，全市繼續(xù)緊抓節(jié)水長效工作機(jī)制，縱深扎實(shí)開展各項(xiàng)節(jié)水工作，逐步整改完善了節(jié)水型城市創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)，不斷鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，完成了節(jié)水中長期規(guī)劃中期目標(biāo)，并在日前順利通過國家節(jié)水型城市復(fù)查。考核組認(rèn)為，深圳節(jié)水工作堅(jiān)持節(jié)水產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，節(jié)水規(guī)劃執(zhí)行到位，節(jié)水財(cái)政投入穩(wěn)定，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制完善，節(jié)水成效顯著，全市萬元GDP水耗12.1立方米，城市非常規(guī)水資源利用率20%以上，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率5%以上，為深圳市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
■深圳特區(qū)報(bào)記者方勝
通訊員劉程飛文/圖
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)水導(dǎo)向，節(jié)水工作形成長效
深圳市委、市政府始終堅(jiān)持“三個(gè)舍得”（舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)）、“兩個(gè)不惜”（不惜暫時(shí)把發(fā)展速度降下來、不惜放棄一些投資項(xiàng)目），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原則來指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市堅(jiān)持將萬元GDP用水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的考核指標(biāo)，以節(jié)水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，將節(jié)水工作列入全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分予以統(tǒng)籌安排，在投資項(xiàng)目立項(xiàng)等工作中納入了有關(guān)節(jié)水的指標(biāo)要求。同時(shí)，清理淘汰耗水量大、污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)，大力發(fā)展低耗水的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，較好地保證了區(qū)域及行業(yè)的用水供需平衡。2014年，我市萬元GDP水耗為12.1立方米，居全國領(lǐng)先水平。
在市委、市政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全市各部門發(fā)揮各自專長和優(yōu)勢，將節(jié)水工作融入各自管理工作的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。市發(fā)展改革委在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中將“增加值水耗”確定為全市新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本導(dǎo)向指標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)增加值水耗不能超過12立方米/萬元。市經(jīng)貿(mào)信息委在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案中，將工業(yè)節(jié)水、提高工業(yè)用水效率作為綠色工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。市財(cái)政委建立了節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制，為節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入提供了資金保障。市規(guī)劃國土委將有關(guān)節(jié)水工作納入城市總體規(guī)劃，在相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)修訂中，強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)約束，突出體現(xiàn)低影響開發(fā)理念。市市場監(jiān)管委深入清查整治生產(chǎn)、銷售和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中使用國家明令淘汰的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品現(xiàn)象。市人居環(huán)境委完善了排污許可制度，健全了水污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了治污手段，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為，持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排。市住建局嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市綠色建筑促進(jìn)辦法》規(guī)定，加強(qiáng)所有新建民用建筑施工圖設(shè)計(jì)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查。市統(tǒng)計(jì)局建立了《深圳市節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，為各項(xiàng)節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市城市管理局積極開展再生水及雨水在城市園林綠化中的應(yīng)用。市水務(wù)局統(tǒng)籌全市節(jié)水日常管理工作，牽頭組織全市各部門落實(shí)并執(zhí)行節(jié)水管理相關(guān)制度。
此外，我市還將“節(jié)水型城區(qū)”建設(shè)工作納入各區(qū)年度政府績效考核，將萬元GDP用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、節(jié)水器具普及率等節(jié)水指標(biāo)列入考核內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)各區(qū)節(jié)水基礎(chǔ)管理工作。
落實(shí)節(jié)水審批制度，形成節(jié)水市場調(diào)節(jié)
我市通過開展計(jì)劃用水、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”和水量平衡測試等工作，形成了較為完備的節(jié)水管理審批體系，進(jìn)一步深化城市供用水管理。一是全面實(shí)行計(jì)劃用水管理。嚴(yán)格落實(shí)《深圳市計(jì)劃用水辦法》，遵循全市用水總量控制與計(jì)劃相結(jié)合的原則，將計(jì)劃用水業(yè)務(wù)作為審批事項(xiàng)。每年對全市10萬多家單位用戶下發(fā)年度用水計(jì)劃，全年定期對近300家單位用戶的用水計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，受理近500家用戶用水計(jì)劃調(diào)整申請，全市計(jì)劃用水率將近100%。二是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。逐步理順建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”審批辦事流程，從“源頭”上抓節(jié)水，每年共對上報(bào)的近300家新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的用水節(jié)水評估報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收文件進(jìn)行審查。對達(dá)到再生水利用設(shè)施建設(shè)條件的項(xiàng)目，已全部要求同期配套建設(shè)。三是積極推進(jìn)單位用戶開展水量平衡測試。
我市向來注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)取水和用水，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿對節(jié)水的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，盡可能使水價(jià)較好地反映水資源的稀缺程度和供應(yīng)成本。一是完善水價(jià)格體系。制定不同用途、不同行業(yè)的供水價(jià)格，用“超量加價(jià)，多超多付”的辦法調(diào)控用水，使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。我市是國內(nèi)第一個(gè)實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)政策的城市，對單位用戶實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對居民生活用水實(shí)行三級階梯計(jì)量水價(jià)，超用水量一律加價(jià)收費(fèi)。二是制定合理的再生水價(jià)格。明確規(guī)定再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來水價(jià)格（含污水處理費(fèi)）的一定比例確定。單位和個(gè)人使用再生水免交污水處理費(fèi)。三是實(shí)現(xiàn)全市同城同網(wǎng)同價(jià)。自2012年6月1日起，我市在全國率先實(shí)現(xiàn)原水、自來水同網(wǎng)同價(jià)，平衡了企業(yè)和居民的水價(jià)負(fù)擔(dān)，為水資源集約使用奠定了基礎(chǔ)。
抓好節(jié)水宣傳，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制
我市以“全國城市節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”等為契機(jī)，大力開展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)。
一是重視青少年節(jié)水宣傳教育。在“全國城市節(jié)水宣傳周”期間開展“深圳市青少年節(jié)約用水宣傳系列活動(dòng)”，包括知識科普講座、節(jié)水創(chuàng)意小發(fā)明比賽、節(jié)水宣傳微電影制作大賽等。截至目前，全市累計(jì)有600所中小學(xué)、15所高校，幾十萬學(xué)生參與到節(jié)水宣傳系列活動(dòng)中來。“深圳市愛水館”被水利部、教育部和全國節(jié)約用水辦公室聯(lián)合確認(rèn)為首批“全國中小學(xué)節(jié)水教育社會實(shí)踐基地”。
二是重視居民小區(qū)和家庭的節(jié)水宣傳。舉辦了主題為“珍惜每滴清水，建設(shè)美麗城市”的大型社區(qū)節(jié)水器具推廣公益活動(dòng)，并繼續(xù)聯(lián)合新聞媒體開展“節(jié)水好家庭”的評選工作，全市目前已累計(jì)評選出110多個(gè)“節(jié)水好家庭”。
三是開展各種主題宣傳活動(dòng)。例如，開展了“推進(jìn)再生水利用，建設(shè)節(jié)水型城市”主題宣傳活動(dòng)，通過舉辦再生水專家講壇、再生水知識宣傳展、組織市民參觀再生水廠等活動(dòng)，在全社會引起強(qiáng)烈反響，市民對再生水利用的認(rèn)知率大幅提高。
四是充分發(fā)動(dòng)和支持社會力量參與節(jié)水工作。支持并指導(dǎo)“深圳市節(jié)約用水促進(jìn)會”等社會公益組織開展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)，如搭建節(jié)水微信公眾互動(dòng)平臺，開展社會節(jié)水公益調(diào)研，舉辦中學(xué)生水科技發(fā)明比賽活動(dòng)等。
五是注重發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。2011年獲得“國家節(jié)水型城市”稱號以來，落實(shí)執(zhí)行《深圳市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，共對全市700多家節(jié)水先進(jìn)單位、近2000名節(jié)水先進(jìn)個(gè)人、近100家節(jié)水型企業(yè)（單位）、近180家節(jié)水型居民小區(qū)及15個(gè)優(yōu)秀中水雨水利用示范工程頒發(fā)了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。2014年，全市節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)30%，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達(dá)6.5%。
通過系列節(jié)水宣傳活動(dòng)，社會各界的水憂患、水危機(jī)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市民節(jié)水認(rèn)知率已達(dá)95%以上。
此外，深圳市還通過完善節(jié)水法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)依法管理；突出科技引領(lǐng)作用，建設(shè)數(shù)字化水務(wù)；加大供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏損；推進(jìn)非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，建設(shè)海綿城市；樹立公共典型，推廣節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具等工作，促使節(jié)水工作取得新進(jìn)展。
1完善節(jié)水法規(guī)
深圳市把節(jié)水法規(guī)建設(shè)作為全市節(jié)水工作的基礎(chǔ)保障性工程。
一是完善節(jié)水立法工作。2005年《深圳市節(jié)約用水條例》頒布實(shí)施后，我市陸續(xù)頒布實(shí)施了《深圳市水量平衡測試實(shí)施辦法》、《深圳市計(jì)劃用水辦法》、《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》等多部政府規(guī)章、規(guī)范性文件。2011年以來，我市又出臺了《深圳市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《深圳市再生水利用管理辦法》，進(jìn)一步完善充實(shí)了節(jié)水法規(guī)體系。二是加大執(zhí)法力度。依法對單位用戶不按規(guī)定開展水量平衡測試、洗車業(yè)、高爾夫球場等浪費(fèi)用水行為進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法；對違章排水、超標(biāo)排污等行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處；對非法開采地下水行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對涉事單位或個(gè)人，一律責(zé)令限期其自行封填水井，對逾期不封的水井進(jìn)行強(qiáng)制性封填，基本杜絕了非法開采地下水現(xiàn)象，有效遏制了地下水的無序開采。
2推動(dòng)供水管網(wǎng)改造
深圳市全面推動(dòng)原特區(qū)外供水管網(wǎng)改造，積極開展優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程。
市政府印發(fā)了《關(guān)于寶安、龍崗和光明新區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)投資和維護(hù)管理方式的意見》，累計(jì)安排總投資約13.6億元對原特區(qū)外涉及106個(gè)基層社區(qū)的公共供水管網(wǎng)實(shí)行改造。經(jīng)過對舊管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模的改造，原老銹鍍鋅管、灰口鑄鐵管等淘汰管材被更換為PE管、鋼塑管、球墨鑄鐵管等新型優(yōu)質(zhì)管材，大大降低了管網(wǎng)爆管、漏水等事故發(fā)生幾率，用戶水質(zhì)、水壓得到明顯改善。
2013年，市政府印發(fā)了《深圳市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程實(shí)施方案》，決定實(shí)行從小區(qū)總水表、埋地管道、供水立管、用戶分表到表后入墻位置之間的供水管道改造。目前，計(jì)劃用時(shí)5年、總投資18.6億元、涉及全市600多個(gè)小區(qū)30多萬居民戶的優(yōu)質(zhì)飲用水入戶一期工程已全面啟動(dòng)，截至2014年底，已開工107個(gè)居民小區(qū)的優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，惠及人口5萬多戶，共創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)飲用水達(dá)標(biāo)小區(qū)60個(gè)。
3加強(qiáng)科技引領(lǐng)
深圳高度重視節(jié)水科技發(fā)展，大力建設(shè)數(shù)字化水務(wù)，突出科技引領(lǐng)作用。
一是加大節(jié)水科研投入。我市承擔(dān)的“十一五”國家科技支撐計(jì)劃課題“城市綜合節(jié)水技術(shù)集成與應(yīng)用示范”取得了重大研究成果，“深圳市再生水安全性評價(jià)研究”、“再生水設(shè)施建設(shè)管理技術(shù)研究”等多個(gè)節(jié)水科研課題順利結(jié)題，正承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)——水專項(xiàng)“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)綜合示范與評估”課題的研究工作。二是不斷完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制完成了《單位用戶水量平衡測試技術(shù)指南》《再生水、雨水利用水質(zhì)規(guī)范》《雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》和《深圳市低影響開發(fā)雨水綜合利用技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為城市節(jié)水管理提供技術(shù)指引。三是加大信息化工作力度。借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市在水務(wù)信息化方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“數(shù)字水務(wù)”。即將完成的“數(shù)字水務(wù)”一期工程充分利用物聯(lián)網(wǎng)理念，釆用了多類水務(wù)傳感器，通過覆蓋全市的水務(wù)光傳輸萬兆網(wǎng)絡(luò)和虛擬化平臺，構(gòu)建了全市水務(wù)數(shù)字資源中心，形成了全市統(tǒng)一的三防指揮，水資源管理和水環(huán)境監(jiān)管的云管理和服務(wù)平臺。
4開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源
在對現(xiàn)狀潛在再生水用戶進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我市編制完成了全市及分區(qū)的再生水利用規(guī)劃，出臺了《深圳市再生水利用管理辦法》，先后完成了橫崗再生水廠、南山再生水廠、羅芳污水處理廠深度處理等多項(xiàng)再生水利用工程；加大海水利用，2014年全市海水直接利用量將近120億立方米，領(lǐng)先于全國其他大中城市，并啟動(dòng)了“建設(shè)國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市”的相關(guān)工作；大力開展海綿城市建設(shè)，在全國率先引入低影響開發(fā)雨水綜合利用理念，先后建成了光明新區(qū)門戶區(qū)市政道路、深圳大運(yùn)中心、東部華僑城等一批低影響開發(fā)雨水綜合利用示范項(xiàng)目，目前正總結(jié)光明低影響開發(fā)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，擬在前海深港合作區(qū)、光明新區(qū)鳳凰城、國際低碳城等10多個(gè)總面積約200平方公里的重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜地開展海綿城市的建設(shè)規(guī)劃、研究和應(yīng)用推廣工作，初步形成了“示范突出，全面帶動(dòng)”的海綿城市建設(shè)態(tài)勢。
5推廣節(jié)水型工藝器具
我市定期向社會發(fā)布節(jié)水器具名錄。市水務(wù)局、市場監(jiān)管局、住房建設(shè)局每年向社會聯(lián)合發(fā)布《深圳市節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄》，方便了單位和個(gè)人對節(jié)水器具的認(rèn)知和采購。同時(shí)，為了推廣、普及節(jié)水器具，我市將名錄產(chǎn)品列入市政府優(yōu)先采購目錄，并開展節(jié)水器具進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓公眾切身感受節(jié)水器具的好處。目前，我市節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。我市還先后對大梅沙海濱公園、深圳市福田外國語學(xué)校等近20個(gè)公共場所進(jìn)行了節(jié)水器具改造，經(jīng)測算，改造前后節(jié)水效率提高了40%，節(jié)水效果顯著，起到了很好的示范帶頭作用。
