河南省人民政府令
第176號(hào)
《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2016年9月22日省政府第102次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2016年12月1日起施行。
省長 陳潤兒
2016年10月11日
河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理,充分發(fā)揮南水北調(diào)配套工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,根據(jù)國務(wù)院《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)配套工程的水量調(diào)度、用水管理和工程設(shè)施保護(hù),適用本辦法。
本辦法所稱南水北調(diào)配套工程指南水北調(diào)中線工程河南省段分水口門以下,輸送、配置、調(diào)度南水北調(diào)分配水量的供水工程。
第三條 南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)調(diào)度、權(quán)責(zé)明晰、嚴(yán)格保護(hù)的原則,確保調(diào)度合理、水質(zhì)合格、用水節(jié)約、設(shè)施安全。
第四條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作,并對南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的水污染防治工作。省人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理的有關(guān)工作。
第五條 南水北調(diào)配套工程沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級以上人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)配套工程供用水及設(shè)施保護(hù)管理的有關(guān)工作。
第六條 南水北調(diào)配套工程管理單位具體負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的運(yùn)行、設(shè)施保護(hù)以及與中線工程管理單位的對接工作。
南水北調(diào)配套工程管理單位可以接受水行政主管部門的委托開展配套工程管理的有關(guān)行政執(zhí)法工作。
第二章 水量調(diào)度
第七條 南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則,統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水,統(tǒng)籌可調(diào)水量、輸水能力與用水需求,保障城鎮(zhèn)用水,兼顧生態(tài)用水。
第八條 省南水北調(diào)工程水量分配方案由省水行政主管部門會(huì)同配套工程管理單位根據(jù)國家批復(fù)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度以國務(wù)院水行政主管部門下達(dá)的年度水量調(diào)度計(jì)劃和受水區(qū)省轄市的水量分配指標(biāo)為基本依據(jù)。
第九條 南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度年度為每年11月1日至次年10月31日。
每年10月15日前,受水區(qū)省轄市水行政主管部門根據(jù)省南水北調(diào)工程水量分配方案,以及本地用水需求提出年度用水計(jì)劃建議,報(bào)省水行政主管部門。
省水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門確定的中線工程年度可調(diào)水量以及受水區(qū)省轄市上報(bào)的年度用水計(jì)劃建議,提出省年度用水計(jì)劃建議,于每年10月20日前報(bào)送國務(wù)院水行政主管部門,并抄送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、中線工程管理單位和配套工程管理單位。
年度用水計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)包括年度引水總量建議和月引水量建議。
第十條 省水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門下達(dá)的年度水量調(diào)度計(jì)劃,綜合平衡受水區(qū)省轄市上報(bào)的年度用水計(jì)劃建議,制定河南省南水北調(diào)配套工程年度水量調(diào)度計(jì)劃,在水量調(diào)度年度開始前下達(dá)有關(guān)省轄市人民政府和配套工程管理單位。
第十一條 南水北調(diào)配套工程管理單位根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃制定月水量調(diào)度方案,水量細(xì)化到分水口、水廠;雨情、水情出現(xiàn)重大變化,月水量調(diào)度方案無法實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)告省水行政主管部門。
第十二條 南水北調(diào)配套工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià),具體供水價(jià)格由省政府價(jià)格主管部門會(huì)同省政府有關(guān)部門確定。
水費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳納,專項(xiàng)用于上繳干線水費(fèi)、南水北調(diào)配套工程運(yùn)行維護(hù)和償還貸款。
第十三條 受水區(qū)省轄市人民政府授權(quán)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)與配套工程管理單位簽訂供水合同。供水合同應(yīng)當(dāng)包括年度供水量、供水水質(zhì)、交水?dāng)嗝妗⒔凰绞健⑺畠r(jià)、水費(fèi)繳納主體、時(shí)間和方式、違約責(zé)任等。
第十四條 水量調(diào)度年度內(nèi)受水區(qū)省轄市用水需求出現(xiàn)重大變化,需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計(jì)劃分配水量的,在工程許可的條件下,由有關(guān)省轄市人民政府授權(quán)的部門或者單位協(xié)商簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議,確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格,并將轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)送省水行政主管部門,抄送配套工程管理單位;省水行政主管部門和配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整年度水量調(diào)度計(jì)劃和月水量調(diào)度方案。
第十五條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門和受水區(qū)省轄市人民政府以及配套工程管理單位編制省南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
受水區(qū)省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位根據(jù)省南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
第十六條 南水北調(diào)配套工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對重大洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件,規(guī)定應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
省人民政府或者省人民政府授權(quán)的部門宣布啟動(dòng)水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案后,可以依法采取下列應(yīng)急處置措施:
(一)臨時(shí)限制取水、用水、排水;
(二)統(tǒng)一調(diào)度有關(guān)河道的水工程;
(三)征用治污、供水等所需設(shè)施。
第三章 用水管理
第十七條 南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等水污染防治,建設(shè)防護(hù)林等生態(tài)隔離保護(hù)帶,確保供水安全。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、損害輸水渠道兩側(cè)綠化生態(tài)帶和生態(tài)林網(wǎng)。
第十八條 南水北調(diào)配套工程水質(zhì)保障實(shí)行縣級以上人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)保障情況納入對有關(guān)部門和下級人民政府的考核內(nèi)容,作為考核評價(jià)的重要依據(jù)。
第十九條 受水區(qū)省轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織對配套工程的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。
調(diào)蓄工程匯水區(qū)域和分水口門應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施。
第二十條 受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置配套工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源,以配套工程供水替代不適合作為飲用水水源的當(dāng)?shù)厮?逐步替代超采的地下水,并逐步退還因缺水?dāng)D占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。
第二十一條 受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的地下水壓采總體方案確定的地下水開采總量控制指標(biāo)和地下水壓采目標(biāo),組織編制本行政區(qū)域的地下水限制開采方案和年度壓采計(jì)劃,報(bào)省水行政主管部門、國土資源行政主管部門備案。
第二十二條 受水區(qū)地下水超采區(qū)禁止新增地下水取用水量。具備水源替代條件的地下水超采區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開采區(qū),禁止取用地下水。
受水區(qū)禁止新增開采深層承壓水。
第二十三條 受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮配套工程供水價(jià)格與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤雀鞣N水源的水資源費(fèi)和供水價(jià)格,鼓勵(lì)充分利用配套工程供水,促進(jìn)水資源合理配置。
第四章 工程設(shè)施保護(hù)
第二十四條 調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好南水北調(diào)配套工程設(shè)施安全保護(hù)工作,防范和制止危害南水北調(diào)配套工程設(shè)施安全的行為。
第二十五條 對南水北調(diào)配套工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍。
南水北調(diào)配套工程的管理范圍和保護(hù)范圍,由省水行政主管部門商沿線區(qū)域、受水區(qū)省轄市人民政府以及相關(guān)部門組織劃定。
第二十六條 南水北調(diào)配套工程管理范圍按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件劃定。
配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)在工程管理范圍邊界和地下工程位置上方地面設(shè)立界樁、界碑等保護(hù)標(biāo)志,并設(shè)立必要的安全隔離設(shè)施對工程進(jìn)行保護(hù);未經(jīng)配套工程管理單位同意,任何人不得進(jìn)入設(shè)置安全隔離設(shè)施的區(qū)域。
配套工程管理范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)作其他用途,任何單位和個(gè)人不得侵占;管理范圍內(nèi)禁止擅自從事與工程管理無關(guān)的活動(dòng)。
第二十七條 南水北調(diào)配套工程保護(hù)范圍按照下列原則劃定:
(一)河道、渠道、水庫保護(hù)范圍按照《河南省水利工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定劃定;
(二)管道、暗涵等地下輸水工程為工程設(shè)施上方地面以及從其邊線向外延伸至30米以內(nèi)的區(qū)域,其中穿越城(鎮(zhèn))區(qū)的為工程設(shè)施上方地面以及從其邊線向外延伸至15米以內(nèi)的區(qū)域;
(三)穿越河流的交叉工程為從管理范圍邊線向交叉河道上游延伸至500米、下游延伸至1000米以內(nèi)的區(qū)域;
(四)泵站、水閘、管理站、取水口等其他工程設(shè)施為從管理范圍邊線向外延伸至50米以內(nèi)的區(qū)域。
禁止在配套工程保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施影響工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采礦、取土、采石、采砂、鉆探、建房、建墳、挖塘、挖溝等行為。
第二十八條 在南水北調(diào)配套工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、公路、鐵路、地鐵、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請審批、核準(zhǔn)時(shí),審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求配套工程管理單位對擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。
前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目在施工、維護(hù)、檢修前,應(yīng)當(dāng)通報(bào)配套工程管理單位,施工、維護(hù)、檢修過程中不得影響配套工程設(shè)施安全和正常運(yùn)行。
第二十九條 禁止下列危害南水北調(diào)配套工程設(shè)施的行為:
(一)擅自開啟、關(guān)閉閘(閥)門或者私開口門,攔截?fù)屨妓Y源;
(二)擅自移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸輸水管涵;
(三)侵占、損毀或者擅自使用、操作專用輸電線路、專用通信線路等設(shè)施;
(四)移動(dòng)、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)志物;
(五)侵占、損毀交通、通信、水文水質(zhì)監(jiān)測等其他設(shè)施。
第三十條 配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程巡查養(yǎng)護(hù)制度,加強(qiáng)對南水北調(diào)配套工程設(shè)施的監(jiān)測、檢查、巡查、維修和養(yǎng)護(hù),確保工程安全運(yùn)行;應(yīng)當(dāng)在配套工程沿線村莊、工程與道路交叉口等地段設(shè)置安全警示標(biāo)志,采取相應(yīng)的工程防范措施。
第三十一條 配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案制定配套工程安全應(yīng)急預(yù)案,定期進(jìn)行應(yīng)急演練。
第三十二條 在緊急情況下,配套工程管理單位因工程搶修需要臨時(shí)取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。配套工程管理單位應(yīng)當(dāng)于事后恢復(fù)原狀;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第三十三條 水行政主管部門及其委托的執(zhí)法單位執(zhí)法人員履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)進(jìn)入現(xiàn)場調(diào)查取證,詢問、了解有關(guān)情況;
(二)檢查有關(guān)文件、證照等資料,并有權(quán)復(fù)制;
(三)責(zé)令停止違反本辦法的行為、履行法定義務(wù)。
執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合,不得拒絕或者阻礙。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十五條 有關(guān)人民政府以及水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不及時(shí)制定下達(dá)或者不執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃的;
(二)不編制或者不執(zhí)行水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的;
(三)不編制或者不執(zhí)行南水北調(diào)配套工程受水區(qū)地下水限制開采方案的;
(四)不履行水量、水質(zhì)監(jiān)測職責(zé)的;
(五)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。
第三十六條 配套工程管理單位及其工作人員有下列行為之一的,由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未依照本辦法規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程巡查養(yǎng)護(hù)制度,或者對工程設(shè)施疏于監(jiān)測、檢查、巡查、維修、養(yǎng)護(hù),影響工程安全、供水安全的;
(二)未依照本辦法規(guī)定在配套工程管理范圍以及其他有關(guān)位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、安全警示標(biāo)志的;
(三)未制定本單位配套工程安全應(yīng)急預(yù)案,或者制定而不落實(shí),造成不良后果的;
(四)虛假填報(bào)或者篡改工程運(yùn)行情況等資料的;
(五)不執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃或者水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的;
(六)不及時(shí)制定或者不執(zhí)行月水量調(diào)度方案的;
(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。逾期不恢復(fù)原狀或者未采取補(bǔ)救措施的,給予處罰:
(一)擅自開啟、關(guān)閉閘(閥)門或者私開口門,攔截?fù)屨妓Y源的,處1000元以上5000元以下的罰款;
(二)擅自移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸輸水管涵的,處2000元以上2萬元以下的罰款;
(三)侵占、損毀或者擅自使用、操作專用輸電線路、專用通信線路等設(shè)施的,處5000元以上3萬元以下的罰款;
(四)移動(dòng)、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)志物的,處1000元以上2萬元以下的罰款;
(五)侵占、損毀交通、通信、水文水質(zhì)監(jiān)測等其他設(shè)施的,處5000元以上3萬元以下的罰款。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法自2016年12月1日起施行。
